【行政诉讼】人民法院如何在讯断中确定行政机关的履责期限?
时间:2021-09-28 19:11点击量:


本文摘要:☑ 裁判要点人民法院在确定行政机关推行法定职责的期限时,应当遵循一定的原则。当执法规范明确划定了行政机关的履责期限,除特殊情形外,人民法院一般应当参照相关执法规范的划定确定行政机关的履责期限;执法规范未对行政机关履责期限作出划定的,人民法院应联合详细案情,充实思量当事人正当权益掩护的实时性和行政机关履责的可行性等因素,凭据《行政诉讼法》第四十七条的划定,合理确定行政机关的履责期限。

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☑ 裁判要点人民法院在确定行政机关推行法定职责的期限时,应当遵循一定的原则。当执法规范明确划定了行政机关的履责期限,除特殊情形外,人民法院一般应当参照相关执法规范的划定确定行政机关的履责期限;执法规范未对行政机关履责期限作出划定的,人民法院应联合详细案情,充实思量当事人正当权益掩护的实时性和行政机关履责的可行性等因素,凭据《行政诉讼法》第四十七条的划定,合理确定行政机关的履责期限。

如存在正当理由或不行抗力的,纵然行政机关超出人民法院生效讯断所确定的期限作出行政决议,亦不能认定该行为组成法式违法。——载于《最高人民法院公报》2020年第12期☑ 裁判文书 江苏省高级人民法院行 政 判 决 书(2018)苏行终510号上诉人(原审原告)启东市发圣船舶工程有限公司,住所地启东市汇龙镇台角村。

被上诉人(原审被告)启东市人民政府,住所地启东市汇龙镇世纪大道**。被上诉人(原审被告)南通市人民政府,住所,住所地南通市世纪大道**div>上诉人启东市发圣船舶工程有限公司(以下简称发圣公司)因诉启东市人民政府(以下简称启东市政府)渡口行政许可及南通市人民政府(以下简称南通市政府)行政复议一案,不平江苏省南通市中级人民法院(2017)苏06行初180号行政讯断,向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭,并于2019年5月29日和7月23日两次公然开庭审理了本案。

上诉人发圣公司的法定代表人沈士冲及其委托署理人施玉姣,被上诉人启东市政府的委托署理人朱凯岳、黄开国,被上诉人南通市政府委托署理人周占红到庭到场诉讼。被上诉人启东市政府副市长许晓星作为行政机关卖力人到场了第一次庭审。因调取相关卷宗质料,暂扣了本案审理期限。

本案现已审理终结。一审法院认定,启东红阳港至启东市××段原设有汽渡,发圣公司原为该汽渡的车客渡船运输的谋划者。

2011年,汽渡沿岸举行了围垦,汽渡南岸的启隆码头被拆除。今后,该汽渡停止运营。2012年5月10日,启东市政府作出启政复[2012]19号《市政府关于同意撤回红阳港和兴隆沙渡口设置的批复》,以崇启大桥建成通车、渡口存在的须要性已消失,以及渡口北岸有一条约300米的暗沙,严重影响渡船宁静航行,自2010年以来该渡口已发生三起船舶停顿险情,宁静隐患严峻为由,撤回了该渡口设置的行政许可。2014年,发圣公司就汽渡重设及复航事项向启东市北新镇人民政府、启隆乡人民政府提出了书面陈诉。

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2014年10月13日,启东市北新镇人民政府、启隆乡人民政府凭据发圣公司的申请,向启东市政府提交了《关于设立启东至启隆乡汽渡的申请》,建议重新开设启东至启隆的航线。启东市政府其时的分管向导在该申请上签署了“请交通局按法式审核批准,确保宁静和运营规范”的意见。

2015年,发圣公司再次提交了关于筹建和谋划红阳港至兴隆沙渡口的陈诉,启东市政府未予回复。为此,发圣公司曾于2016年6月提起行政诉讼,江苏省南通市中级人民法院经审理后,于2016年11月21日作出(2016)苏06行初86号行政讯断,责令启东市政府在讯断生效后六十日内作出回复。同月26日,启东市政府收到该讯断。2016年12月12日,启东市政府向发圣公司寄送了启政补正告字[2016]1号行政许可申请及质料补正见告书,要求发圣公司在7日内根据《江苏省渡口治理措施》以及2011年修订的《中华人民共和海内河交通宁静治理条例》(以下简称《内河交通宁静治理条例》)等的划定,增补提交汽车渡口设置可行性研究陈诉、渡口宁静治理制度、渡船的船舶磨练证书、海事治理机构意见书等质料。

2016年12月29日、2017年1月5日,启东市政府划分向中华人民共和国南通启东海事处(以下简称启东海事处)、中华人民共和国崇明海事局(以下简称崇明海事局)发送关于发圣公司申请筹建和谋划红阳港至兴隆沙渡口征求意见的函。2016年12月30日,启东海事处作出回复,主要意见为:1.启东市政府原建桥撤渡切合渡运宁静治理和交通事业生长战略;2.渡口下游12公里左右已建有崇启大桥,上游另设有渡口,新设渡口的须要性要进一步研究,如新设会导致非理性竞争,对渡口宁静营运造成影响;3.长江口渡运宁静隐患多,红阳港渡口位置处于岸线整治规模,倒霉于恢复设置渡口,且沿岸线已在整治历程中,原红阳港渡口处于整治规模内。2017年1月11日,崇明海事局作出复函,主要内容为:1.建桥撤渡切合国家交通生长战略,崇启大桥通车、2012年5月红阳港至兴隆沙渡口停运,北支水域车客船停顿险情显着下降;2.长江口北支下游水域水文通航条件庞大多变,暗沙、浅滩较多,且常年未经扫测,新设渡口需举行可行性研究和通航宁静评估;3.长江口北支水域无常驻应抢救援气力,设置渡口需思量配套应抢救援船舶和设施。此外,启东市政府还于2016年12月30日向启东市交通运输局征求意见。

2017年2月6日,启东市交通运输局作出回复,主要意见为:凭据《江苏省渡口治理措施》第八条的划定,渡口以必须设置为前提,故应首先举行须要性研究,在确定须要后,应开展可行性研究,包罗选址、岸线使用、通航宁静评估等事情,可行性研究通事后设计、制作码头并确定具备谋划资质的谋划主体,方可批准设渡。发圣公司具备渡运能力和资质,但现在尚未举行须要性研究,且原码头已经拆除,发圣公司提交的资料中,无新码头选址、建设等资料,无建设渡口的可行性研究陈诉,现在不具备批准设渡的条件。2017年2月24日,启东市政府向发圣公司作出启政许禁绝字[2017]。


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